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3 財政保障與法規(guī)配套

3.1 財政保障

政策的實施離不開政府財政的支持。哥本哈根每年投入自行車基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來源于3個渠道：

-市政府對自行車設(shè)施的直接投資；

-間接投資，指市政府對道路一體化建設(shè)改造中涉及自行車設(shè)施的投資部分；

-中央政府的專項財政支持。在投資額度方面，近幾年哥本哈根政府對自行車設(shè)施的直接投資平均為1250萬美元/年（約合人民幣7966萬元），中央政府專項財政支持約250萬美元/年（約合人民幣1593萬元）。

總體上看，哥本哈根市每年用于自行車設(shè)施的投資約占城市道路基礎(chǔ)設(shè)施總投資的25—33%。

▲哥本哈根對自行車投入資金預(yù)算表

3.2 法規(guī)配套

此外，哥本哈根政府還制定了旨在保障騎車人安全的交通法規(guī)，如規(guī)定自行車必須安裝頭尾燈、禁止單手扶把騎車等。

除安全性考慮外，法規(guī)給予自行車出行充分的優(yōu)先權(quán)，如允許自行車紅燈右轉(zhuǎn)（而機(jī)動車不能），允許自行車在部分單行道逆行，以及允許攜帶自行車乘坐公交和出租車等。

對小汽車交通的限制政策也能夠促使人們放棄開車而選擇自行車出行。哥本哈根對小汽車發(fā)展的限制體現(xiàn)在購車和停車兩個環(huán)節(jié)。首先，哥本哈根政府早在二戰(zhàn)時期便實行汽車進(jìn)口禁令，并在戰(zhàn)后維持了相當(dāng)長一段時間。1970年代后至今，哥市政府則更多通過稅收來限制人們購買小汽車購買，私人小汽車稅款大致是購車費用的3倍。

在停車環(huán)節(jié)，哥本哈根停車政策頗有新意，富含政治智慧。為避免在中心城一次性減少較多停車位而在小汽車群體中引發(fā)反彈，哥本哈根政府在過去幾十年一直采取漸進(jìn)策略，堅持每年減少2%—3%的停車位，積少成多，避免激化社會矛盾。此外，對停車費用實行價格分區(qū)，使價格與區(qū)域的停車供需關(guān)系以及公交服務(wù)強(qiáng)度掛鉤。并且，政府將提高停車費與減少車位統(tǒng)籌考慮，使城市中心區(qū)的停車空位率始終保持在10%左右，這樣一來富人們便無法抱怨停車位太少，從而減少政策實施的阻力。

3.3 持續(xù)開展評估反饋自行車評估報告

自1995年起，哥本哈根每兩年發(fā)布一次本市自行車評估報告（BicycleAccount），至今已發(fā)布9次。評估報告主體由民意調(diào)查、自行車基礎(chǔ)設(shè)施評估以及規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)情況評估三部分組成。該報告作為檢驗自行車交通相關(guān)政策落實與否的重要工具，同時也是確定新政策的重要依據(jù)。特別是歷年報告都針對自行車交通8個方面（包括城市整體自行車友好度、自行車專用道數(shù)量、自行車與公交接駁情況、自行車專用道條件、自行車專用道寬度、自行車停車條件、道路環(huán)境）進(jìn)行民意測試，市民滿意率的變化趨勢和高低排序已成為哥本哈根政府制定每一輪自行車政策和重點行動計劃的風(fēng)向標(biāo)。

▲自行車評估報告

▲哥本哈根2010年自行車評估報告（左）和市民滿意率變化2006-2010（右）[4]

▲2001年哥本哈根自行車使用者滿意度調(diào)查